我们的北方，强大而自由：加拿大国防的新愿景

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2024 年 4 月 8 日
安大略省特伦顿

我们生活在一个日益复杂的世界，加拿大面临的安全威胁也在迅速变化。长期以来保护加拿大繁荣与安全的国际秩序面临越来越大的挑战，气候变化的影响不断加大，技术变革的步伐越来越快，这些都影响着加拿大的国家利益。这些趋势也对加拿大人的日常生活产生了切实的影响。

为了应对这些挑战，加拿大武装部队（CAF）的服务比以往任何时候都更加重要——从保卫加拿大和确保我们在北极的主权，到与美国一起保护我们的大陆，到为受到自然灾害影响的加拿大人提供救生援助，到加强北约的集体防御并提供军事援助帮助乌克兰保卫自己，到增加我们在印度-太平洋地区的存在。

我们需要一支强大的军队，能够保卫加拿大，保护国内（包括北方）的加拿大人，同时与盟友和伙伴一起保卫北美和我们在国外的国家利益。总理贾斯汀·特鲁多和国防部长比尔·布莱尔今天发布了《我们的北方，强大而自由：加拿大国防的新愿景》 ，并宣布在即将到来的 2024 年预算中，未来五年内将有 81 亿加元的新总投资，未来 20 年内将有 730 亿加元的国防开支。预计到 2029-30 年，加拿大的国防开支占 GDP 的比例将上升到 1.76%，这是朝着实现北约 2% 的承诺迈出的重要一步。

自 2017 年推出加拿大综合国防政策“强大、安全、参与”以来，我们已经投入资金加强加拿大武装部队，并且有望在 2016-17 年至 2026-27 年期间将国防开支增加一倍以上。我们正在采购新型战斗机和海上巡逻机，新型内置加拿大北极和近海巡逻舰正在交付给加拿大水兵。2022 年，我们投资约 380 亿美元，用于对北美防空司令部 (NORAD) 的贡献进行现代化升级。我们的“北方、强大和自由”政策建立在这些先前的承诺之上，为国防提供了新的愿景，并投资于加拿大应对自“强大、安全、参与”政策发布以来我们目睹的重大全球变化的能力。

由于气候变化的不成比例的影响，北极水域的通航能力不断增强，加拿大北部地区（也是北约的北部和西部侧翼）将面临新的脆弱性。战争的性质正在发生变化，而新的颠覆性技术以及日益敌对的专制国家正在重新定义安全的含义。专制政权正在挑战维护加拿大安全和繁荣的国际秩序。在国防和安全需求变化速度比以往任何时候都快的时代，加拿大军队需要装备精良，以保证我们在国内的强大、北美的安全以及参与世界事务。

我们面临的最紧迫和最重要的任务是维护加拿大在北极和北部地区的主权，那里不断变化的自然和地缘政治格局带来了新的威胁。 《我们的北方，强大而自由》中概述的投资将为加拿大武装部队提供保卫加拿大和保护北美所需的工具和能力。这些包括：

• 20 年内投入 14 亿美元购买专门的海上传感器，用于进行海洋监视。这些传感器将用于监视加拿大的海上通道，包括北极和北部，并将成为加拿大武装部队保卫加拿大免受范围越来越广、越来越复杂的水下威胁（包括三岸的舰载导弹、水下系统、舰船和潜艇）的关键组成部分。
• 20 年内投入 184 亿美元，用于获得更现代化、机动性和效率更高的战术直升机能力。这将为加拿大武装部队提供速度和空运能力，以维护加拿大主权并应对全国范围内的自然灾害和紧急情况。
• 20 年内投入 2.18 亿加元用于北方作战支援中心，通过在北极和北方建立更大的全年存在来更好地确保加拿大主权，并投资多用途基础设施，以满足领土、土著人民和北方社区的需求。
• 加拿大将在 20 年内投入 3.07 亿美元用于空中预警机，这将极大地提高加拿大更快地检测、跟踪和优先处理空中威胁的能力，确保在必要时能够更快、更好地与美国协调应对。

与此同时，我们帮助建立的国际规则和机构确保了加拿大人民的安全和繁荣。我们为帮助加拿大武装部队推进加拿大的全球利益和价值观而进行的投资包括：

• 20 年内投入 99 亿美元用于改善海军舰队的维护。这将包括延长哈利法克斯级护卫舰的使用寿命并保留加拿大皇家海军的临时海上补给能力。这些投资将帮助加拿大维持一支可在全球部署的海军舰队，能够支持北约并与主要盟友和合作伙伴一起参与行动、演习、训练和国防外交等活动。
• 20 年内投入 55 亿美元，获得全面的全球卫星通信能力。我们将与盟友合作，共同开发卫星星座的最新接入方式，使军队能够在全球范围内有效行动，包括在部署期间更好地保护其通信免受对手的干扰或破坏。
• 未来 20 年内投入 28 亿美元，建立加拿大与通信安全机构的联合网络作战能力，将每个组织的独特优势整合成一个统一的团队，开展积极的网络作战，支持加拿大的利益。
• 20 年内投入 27 亿美元，用于获得远程导弹能力，使我们的武装部队能够从适当的距离遏制对加拿大的威胁，并在战斗中比对手击中更远距离的目标。

如果没有勇敢地为国家服务的加拿大武装部队成员，所有这些工作都不可能实现。支持他们的投资包括：

• 20 年内投入 2.95 亿美元制定 CAF 住房战略，建造新住房，翻修现有住房，以便 CAF 成员和他们的家人在驻扎地有安全且负担得起的住所。
• 五年内投入 1 亿美元，改善加拿大各地基地加拿大武装部队人员的儿童保育服务。
• 未来 20 年内投入 4.97 亿加元加速开发电子健康记录平台，以提高 CAF 成员在各省和地区之间移动时获得护理的连续性。
• 在未来20年内投入18亿美元，增加重点领域的民事专家数量，以加速和改善新装备的采购、招募和训练新士兵的能力以及基础设施的升级。

为了实现未来的增长，我们还必须加强国防基础，并投资建设创新的加拿大国防工业基地，为我们的军队提供装备，并在加拿大各地创造熟练的中产阶级就业机会。我们的计划将通过投资关键领域来支持这些目标，包括：

• 20 年内投入 102 亿美元用于维护和更新国防基础设施，以支持所需的训练、作战和日常军事活动节奏。这些投资将包括资产维护和维修以及对码头和跑道等军事设施的其他改进。
• 20 年内投入 95 亿美元建立战略弹药储备，并与加拿大国防工业合作扩大加拿大制造的火炮弹药的生产，装备我们的武装部队并创造良好的就业机会。
• 根据国家采购计划，加拿大武装部队将在 20 年内投入 90 亿美元来维护军事装备，以确保加拿大武装部队能够继续获得必要的关键更新，以保持其部署作战的能力。

这是为了维护我们的民主、自由、和平和公平价值观，以便下一代加拿大人能够享受父母和祖父母给予我们的安全和繁荣。这是为了支持和尊重我们的武装部队成员，并为他们提供所需的资源，以确保加拿大人在日益不可预测的世界中安全。在 2024 年预算中，我们还将更快地建造更多房屋，让孩子们吃上健康食品，投资医疗保健，让生活更实惠，并创造良好的就业机会，确保每一代人都能取得成功。

引号

“我们的武装部队成员以坚定不移的奉献精神为国家服务。通过今天的公告，我们将通过对装备、能力和人才的变革性投资来加强加拿大武装部队。在我们应对未来不断变化的挑战（包括保护和捍卫北极）时，这些投资将确保加拿大的安全、保障和繁荣。”

— 加拿大总理贾斯廷·特鲁多

“在我们武装部队中服役的勇敢加拿大人需要尖端装备来保护加拿大人民和捍卫民主。他们帮助维护基于规则的国际秩序，这使得几代加拿大人享受了数十年的和平与繁荣。我们的政府正在进行变革性投资，以保护我们的北极地区，并确保加拿大武装部队能够应对当今和未来几年出现的威胁。”

— 副总理兼财政部长克里斯蒂娅·弗里兰 (Chrystia Freeland) 阁下

“在这个瞬息万变的世界，我们致力于履行保护加拿大及其人民的基本责任。过去几年，我们的世界发生了重大变化，我们需要采取更多行动来应对新的安全威胁。我们的北方、强大和自由计划概述了我们采取更多行动的计划，也是我们履行对盟友承诺的重要一步。我感谢我们的人员为保护加拿大所做的奉献——我对他们的未来比以往任何时候都更有信心。”

— 国防部长比尔·布莱尔阁下

“随着加拿大面临日益增加且不断演变的威胁，加拿大军人的服役比以往任何时候都更加重要。这些投资将确保我们的男女军人无论在家中还是在部署中，都能获得从儿童保育到住房等全方位的良好装备和支持。”

— 退伍军人事务部长兼国防部副部长 Ginette Petitpas Taylor 阁下

要闻速览

• 2024 年预算中概述的新国防资金建立在政府迄今为止为支持武装部队成员、加强加拿大国防能力和应对全球挑战而进行的历史性投资的基础上。加上我们正在进行的投资，这些措施预计将使国防开支从占 GDP 的 1.33% 增加到 1.76%。正在进行的投资包括：
  • 20 年内投入约 380 亿美元，用于加强北美的防御，加强加拿大对与美国在北美防空司令部框架下的伙伴关系的支持，并保护我们在北方的主权。
  • 加拿大将在20年内投入115亿美元，用于增加北约的共同预算，并在哈利法克斯为北约的北大西洋国防创新加速器建立新的地区办事处。
  • 自 2015 年以来已投入超过 110 亿美元用于提高退伍军人福利，包括改善教育、就业和护理人员支持以及引入终身养老金。
  • 未来 20 年内投入 44 亿美元，扩大网络运营能力，加强关键基础设施以抵御网络攻击，增强加拿大的网络安全。
  • 20 年内投入 38 亿美元购买新的关键武器系统、补充弹药库存并改进 CAF 的数字系统。
  • 35 亿美元用于更新和扩大“保证行动”，这是加拿大武装部队最大的海外任务，通过该行动为北约在中欧和东欧的保证和威慑措施做出贡献。
  • 向乌克兰提供40亿美元的军事援助。
  • 9.1亿美元用于支持乌克兰、中东和印度-太平洋地区的军事行动。
  • 20 年内投入近 10 亿美元支持加拿大武装部队的文化变革和健康，并对《国防法》提出修正案，以实施推动文化变革的关键外部建议。
• 最近几个月，政府还宣布了多项重大采购，以加强加拿大和北美的国防。其中包括为加拿大皇家空军 (RCAF) 采购约 140 架新飞机，包括 F-35 战斗机、CC-330 哈士奇飞机和 P-8A 海神飞机，以及一套遥控飞机系统，使加拿大皇家空军能够在复杂环境中远程打击目标。
• 2022 年 6 月，加拿大政府作出了一项具有里程碑意义的承诺，承诺投资约 380 亿美元用于大陆防御和北美防空司令部的现代化建设。我们将继续推进几个重大项目，以保护加拿大在北极的主权，其中包括：
  • 新的北极和极地超视距雷达系统和增强型空间监视系统，以扩大对加拿大领土和空中和海上进近的态势感知。
  • 新的远程和额外的短程和中程空对空武器系统将扩大加拿大战斗机对抗威胁的范围并应对不断演变的空中威胁。
  • 新的指挥和控制能力，包括现代化的航空航天运营中心和增强型极地通信卫星。
  • 加拿大北部三个前沿作战地点和一个部署作战基地的新基础设施计划，旨在支持其在北极地区更强大的存在以及加拿大正在获得的新能力，如F-35。
• 为了保护我们的北约盟友，加拿大将把其在“安抚行动”中的军事存在增加一倍以上——从约 1,000 名士兵增加到 2026 年前持续部署多达 2,200 名士兵，正如 2023 年 7 月《将 eFP 拉脱维亚战斗群扩大为旅的路线图》中承诺的那样。加拿大还将向战斗群部署更多能力，包括向拉脱维亚部署一个由 15 辆豹 2 主战坦克组成的加拿大陆军坦克中队。从今年夏天开始，加拿大将开始向战斗群部署加拿大皇家空军直升机。
• 加拿大政府 2024 年预算将于 2024 年 4 月 16 日星期二由副总理兼财政部长在下议院提出。
• 最近几天，总理宣布 2024 年预算还将：
  • 采取新措施保护租房者的权利并为他们开辟成为房主的途径，恢复租房者的代际公平，尤其是千禧一代和 Z 世代。 了解详情。
  • 通过在加拿大各地建立更多经济实惠的托儿场所和培训更多幼儿教育工作者，为更多年轻家庭节省资金并帮助更多妈妈重返职场。 了解更多。
  • 建立国家学校食品计划，每年为大约 40 万名儿童提供餐食，帮助确保每个孩子无论身处何种境况都能拥有最好的人生开端。 了解详情。
  • 启动新的 60 亿美元加拿大住房基础设施基金，以加速全国基础设施的建设或升级，为加拿大人建造更多住房。 了解详情。
  • 向公寓建设贷款计划注资 150 亿美元，进行新的改革，使其更容易获得，并启动加拿大建设计划，呼吁所有省份和地区加入加拿大团队的努力，以更快地建造更多房屋。 了解更多。
  • 通过启动新的 15 亿美元加拿大租房保护基金来支持租房者，以保留更多出租房屋并确保其价格实惠。 了解详情。
  • 宣布投入超过 6 亿美元，改变加拿大的房屋建造方式，使建造更多房屋变得更轻松、更便宜、更快，包括通过新的房屋建筑技术和创新基金和新的住房设计目录。 了解更多。
  • 通过 24 亿美元的一揽子措施确保加拿大的人工智能优势，这些措施将加速加拿大人工智能领域的就业增长，通过帮助研究人员和企业开发和采用人工智能来提高生产力，并确保以负责任的方式完成这项工作。 了解更多。

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